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Événements majeurs ou d'envergure

Outils de gestion des interdépendances entre infrastructures essentielles dans la planification d'événements majeurs ou d'envergure

Le Centre risque & performance (CRP) de l’École Polytechnique de Montréal a développé des outils pour prendre en compte les interdépendances géographiques et anticiper certaines problématiques reliées à la dépendance des organisations aux ressources et services essentiels dans la planification des événements majeurs ou d’envergure.

Lors de l'organisation de tels événements, les outils permettent de:

• réduire la vulnérabilité par rapport à l'utilisation des ressources et services essentiels;
• assurer une meilleure gestion du territoire;
• faciliter la collaboration entre les différentes parties prenantes.

Interdépendances entre IE et dépendance aux RSE

Les événements majeurs, ou d’envergure, sont caractérisés par une mobilisation d’un certain nombre d’organisations qui joueront des rôles bien définis pour atteindre les objectifs des organisateurs. Pour accomplir ces rôles, les organisations utiliseront des ressources et services essentiels (RSE). Un sommet politique, un événement sportif ou encore un festival sont des exemples d’événements majeurs ou d’envergure.

Les RSE ont été divisés en deux catégories.

  • Les ressources les plus critiques sont : l’électricité, le gaz naturel, les produits pétroliers, l’eau potable, l’eau de service, les technologies de l’information et de communications (Filaire/téléphonique, Filaire/informatique (voix), Filaire/informatique (data), Sans-fil/radiocommunication, Sans-fil/cellulaire et téléavertisseur, Sans fil/satellitaire).

  • D'autres services ont également été considérés : la collecte de déchets, le transport de personnes, le transport de marchandises, le service de santé, le service alimentaire, les services gouvernementaux, les services financiers, le service de sécurité, le service de protection des incendies et l’hébergement.

Il y a dépendance aux RSE lorsque l’indisponibilité d’une ressource ou d’un service utilisé peut empêcher une organisation de fournir ses services durant l’événement. Selon le nombre d’organisations qui utilisent la ressource et l’importance des rôles joués par celles-ci, cette indisponibilité peut compromettre le déroulement de l’événement.

Les interdépendances géographiques sont créées par l’utilisation simultanée d’une même infrastructure par plusieurs organisations ou lorsqu’une ressource dite dangereuse peut affecter d'autres IE situées à proximité. Il s'agit d'anticiper des situations potentielles d'interdépendances géographiques et d'assurer une cohérence dans l’aménagement d'un ou de plusieurs sites d’un événement en intégrant leur zone périphérique.

Les outils proposés s’adressent aux organisateurs d’événements pour les aider d’une part, à identifier les dépendances aux RSE, et, d’autre part, à les accompagner dans la détermination des situations génératrices des interdépendances géographiques susceptibles de perturber ou de compromettre le déroulement de l’événement.

Les outils se déclinent en dix modules. Ces modules, présentés sous la forme de guide, permettent d’accompagner les organisateurs d’événements dans la collecte de données et dans les analyses des problématiques potentielles reliées aux interdépendances. La collecte de données se fait auprès des organisations qui jouent des rôles dans les enjeux de l’événement. Quant à l’analyse de données, elle pourrait être confiée à un des organisateurs de l’événement. La collecte de données se limite à un minimum d’informations afin de répondre aux contraintes de confidentialité. Pour chacune des analyses proposées, des indications précises sont fournies pour amener les organisateurs d’événements à formuler des recommandations qui permettront de bonifier les mesures de protection et de mitigation à mettre en place. Des listes de vérification sont également proposées. Elles permettent d’éviter que des étapes ou des points à prendre en considération ne soient négligés. Elles peuvent être utilisées seules ou en complément des modules précédents.

La présentation modulaire des outils permet aux organisateurs de choisir les problématiques pertinentes au contexte de leur événement. Ces outils peuvent donc être utilisés indépendamment les uns des autres.

La mise en place d’un site web dédié aux événements majeurs vise à créer une communauté de pratique par laquelle les utilisateurs des outils peuvent proposer des améliorations à ceux-ci. L'objectif est de faire évoluer les outils à partir de leur utilisation par de multiples organisations. Il sera alors possible d'avoir des outils plus adaptés aux problématiques concrètes des organisateurs d'événements majeurs ou d'envergure.

Présentation des outils

Les outils proposés permettent d’accompagner les organisateurs d’événements dans la collecte de données et dans les analyses des problématiques potentielles reliées aux interdépendances. Ils se déclinent en dix modules. Les outils sont présentés sous forme modulaire pour qu’ils puissent d’une part, s’intégrer plus facilement à divers processus de planification d’événements et d’autre part, pour qu’ils puissent compléter les outils existants en ce qui a trait aux interdépendances. Ils peuvent donc être utilisés indépendamment les uns des autres.

Des listes de vérification sont également proposées. Elles peuvent être utilisées seules ou en complément des modules précédents.

Ces outils sont proposés dans un format Word pour permettre à leurs utilisateurs de les adapter à leur événement et d’y apporter tout changement jugé opportun. Vous trouverez dans cette page des indications pour faire acheminer vos suggestions.

L’utilisation (ou la reproduction) de ces outils est autorisée pourvu qu’on mentionne leur paternité avec la citation suivante : « Utilisation (Reproduction) autorisée par le Centre risque & performance (CRP) de l’École Polytechnique de Montréal ».

Les modules, présentés sous forme de guide, sont regroupés en trois catégories d’outils. Le quatrième regroupement est celui des listes de vérification.

Outils de caractérisation d’événements

Ce regroupement d’outils comprend deux modules présentés sous forme de guide. Une description de chacun de ces modules est présentée ci-après.

Module Description  
Caractérisation des enjeux et identification des organisations qui y participent
  • Identifier les enjeux d'un événement. Prioriser les enjeux.
  • S'assurer que toutes les organisations qui contribueront au bon déroulement de l'événement participeront à l'évaluation de leur dépendance aux infrastructures essentielles.
 document
Caractérisation du territoire de l’événement
  • Délimiter la région sur laquelle l’évaluation des interdépendances sera effectuée.
  • Créer une carte qui représente les limites des sites et de leur périphérie.
 document

Outils d’évaluation des interdépendances géographiques

Ce regroupement d’outils comprend cinq modules présentés sous forme de guide. Une description de chacun de ces modules est présentée ci-après.

Module Description  
Identification des contraintes géographiques
  • Recueillir les données sur les contraintes géographiques des organisations impliquées dans l’événement sur les sites et leur périphérie.
  • Documenter, à des dates clés dans la planification de l’événement, les contraintes géographiques telles que connues par les organisations impliquées dans l’événement.
 document
Regroupement des données sur les contraintes géographiques
  • Réaliser une synthèse des contraintes géographiques identifiées sur les sites et leur périphérie.
 document
Évaluation de la connaissance des contraintes géographiques des organisations
  • Présenter l’évolution de la connaissance des organisations à différentes dates clés de la planification de l’événement.
  • Vérifier si la connaissance des organisations se précise dans le temps.
  • Identifier les organisations qui ne semblent pas avoir une parfaite connaissance de l’occupation du territoire de l’événement.
 document
Identification des contraintes géographiques communes à plusieurs organisations

 
  • Identifier des contraintes géographiques potentiellement problématiques.
  • Assurer une gestion coordonnée de ces contraintes.
 document
Identification des situations conflictuelles dues aux contraintes géographiques
  • Assurer une cohérence de l’aménagement du territoire.
  • Intégrer les contraintes géographiques des organisations dans l’aménagement du territoire.
  • Prendre en compte les contraintes géographiques dans les plans de mesures d’urgence (accès particuliers au site en situation d’urgence, évacuation, gestions des foules, etc.).
 document

Outils d’évaluation de la dépendance aux ressources et services essentiels

Ce regroupement d’outils comprend trois modules présentés sous forme de guide. Une description de chacun de ces modules est présentée ci-après.

Module Description  
Identification des ressources et services essentiels utilisés
  • Identifier les ressources et services essentiels utilisés lors de l’événement.
  • Déterminer la criticité des ressources et services essentiels en fonction des organisations qui les utiliseront lors de l’événement.
 document
Identification des principaux fournisseurs de ressources essentielles
  • Connaître les principaux fournisseurs de ressources essentielles.
  • Identifier les fournisseurs ayant un rôle critique pour la tenue de l’événement.
  • Identifier les contraintes géographiques de ces fournisseurs et au besoin, leur dépendance aux ressources essentielles.
  • Identifier la présence de matière(s) dangereuse(s) sur le site.
 document
Évaluation de la vulnérabilité aux ressources essentielles
  • Déterminer la durée d’autonomie des organisations si une ressource essentielle venait à manquer.
  • Identifier les organisations qui ne possèdent aucun moyen de protection si une ressource essentielle venait à manquer.
  • Identifier les organisations les plus vulnérables si une ressource essentielle venait à manquer.
 document

Listes de vérification

Ce module comprend des listes de vérification. Une description de ce module est présentée ci-après.

Module Description  
Listes de vérification
  • Valider les personnes / organismes à interpeller.
  • Valider les problématiques à considérer.
  • Identifier les problématiques reliées aux ressources humaines.
  • Identifier les problématiques relatives aux interdépendances géographiques.
  • Identifier les organisations qui fournissent des RSE essentiels.
  • Identifier les ressources essentielles utilisées.
  • Considérations générales.
 document
Rapports et références

Dans le cadre de cette étude, deux rapports ont été produits. Le premier rapport, intitulé Rapport d’évaluation, comprend une synthèse des commentaires pour la première version des modules. Le matériel qui a servi à recueillir ces commentaires est également contenu dans ce rapport. Les commentaires ont été recueillis auprès de quarante représentants de vingt-cinq organisations ayant participées à des événements d’envergure. Suites à ces commentaires, des ajustements ont été apportés à cette première version des modules. Ce processus a permis de produire les outils proposés.

Le second rapport, sauvegardé sous le nom de Guides, se compose de l’ensemble des modules et des listes de vérification produits dans le cadre de cette étude. Il est proposé dans un format Word pour permettre à leurs utilisateurs d’y apporter tout changement jugé opportun.

Cette page vise aussi à diffuser toute référence pertinente sur la planification d’événements majeurs. Toute autre référence pertinente peut être partagée avec le reste de la communauté de pratique en l’envoyant à l’adresse suivante : benoit.robert@polymtl.ca

Documents disponibles

Références pertinentes

Connors, E., et al. (2007). Planning and Managing Security for Major Special Events: Guidelines for Law Enforcement, US Dept. of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, USA. Site Internet de l’US Dept. of Justice [en ligne], USA.
http://www.cops.usdoj.gov/files/ric/Publications/e07071299_web.pdf

Diaz, F. (2009). Gérer la sécurité des événements : de la fête de quartier aux grands rassemblements, Montréal: Les Éditions Quebecor. 293 p.

Hanna, J.A. (1995). Emergency preparedness guidelines for mass, crowd-intensive events, Emergency Preparedness Canada. iii, 63 p. Site Internet du Programme des Services de Dépôt [en ligne], Ottawa.http://dsp-psd.pwgsc.gc.ca/collection_2008/ps-sp/D82-40-1995E.pdf

Latrobe Council (1997). Event Management Plan Checklist and Guide. Site Internet du Latrobe Council [en ligne], Australie.
http://www.latrobe.tas.gov.au/webdata/resources/files/EventManagementGuide.pdf 

Ministry of Civil Defence & Management (2003). Safety Planning Guidelines for Events, New Zeland. Site Internet du Ministry of Civil Defence & Management [en ligne], New Zeland.http://www.civildefence.govt.nz/memwebsite.nsf/wpg_URL/For-the-CDEM-Sector-Publications-Safety-Planning-Guidelines-for-Events?OpenDocument